"Herr Präsident, sehr geehrte Damen und Herren,

der Datenschutz erhält heute im Plenum dieses Hauses einen neuen Stellenwert: Erstmals wird nicht nur der Tätigkeitsbericht des Datenschutzbeauftragten zum Vorjahr formal eingebracht, sondern es liegen auch die Ergebnisse der Beratung zum Tätigkeitsbericht 1997 zur Beschlussfassung vor. Dies gibt - wenn auch in engem zeitlichen Rahmen - die Gelegenheit, einige wesentliche Themen anzusprechen, die der parlamentarischen Behandlung bedurften und nach Zustimmung des Abgeordnetenhauses dem Datenschutz in der öffentlichen Ver- waltung Berlins entscheidenden Nachdruck verleihen werden.

Die Themen, die der Unterausschuss "Datenschutz" des Ausschusses für Inneres, Sicherheit und Ordnung beraten hat, repräsentieren wie in einem Brennglas Probleme, die die Daten- schutzdiskussion seit nunmehr fast 20 Jahren geprägt haben. Die Notwendigkeit einer parlamentarischen Debatte zeigt, dass der Datenschutz zwar in der Berliner Verwaltung ein anerkanntes Regelungsziel ist, diesem in der Praxis jedoch nicht immer eine angemessene Bedeutung beigemessen wird.

Die vordergründigste Aufgabe des Datenschutzes ist der Schutz personenbezogener Daten vor unbefugter Kenntnisnahme: Neben den immer wieder vorkommenden Nachlässigkeiten im Umgang mit den Daten bergen bestimmte Organisationsformen das Risiko unberechtigter Zugriffe: Etwa die Beschäftigung von Sozialhilfeempfängern mit Tätigkeiten, bei denen diese ihrerseits Sozialdaten zur Kenntnis nehmen können, oder das immer stärker eingesetzte "Outsourcing" bei der Verarbeitung sensibler Daten, das am Beispiel der Vergabe der Krankenaktenarchivierung eines ganzen Klinikums an ein Privatunternehmen diskutiert wurde.

Neben dem Schutz vor unbefugter Kenntnisnahme ist der Schutz der Bürgerinnen und Bürger vor der Verwertung veralteter Daten ein zentrales Ziel des Datenschutzes: Das Recht einer jeden Person auf Rehabilitation und Neuanfang muss abgesichert werden durch die fristgerechte Löschung von Daten über Verfehlungen, vergleichbar mit der menschlichen Tugend des Vergessens und Vergebens. Dies den Ordnungsbehörden immer wieder nahe zu legen, ist eine unserer wichtigsten Aufgaben. Parlamentarischer Unterstützung bedurfte es bei der Umsetzung neuer Vorschriften im Straßenverkehrsrecht, die die von dem Datenschutzbeauftragten seit vielen Jahren geforderte Bereinigung der Führerscheinakten von weit zurückliegenden Straftaten zur gesetzlichen Pflicht machen, oder bei der Frage, wie lange längst veraltete Bundeszentralregisterauskünfte in den Gewerbeakten aufbewahrt werden dürfen.

Das Bundesverfassungsgericht hat dem Datenschutz in der Form des informationellen Selbstbestimmungsrechtes Grundrechtscharakter verliehen; daraus folgt, dass - soweit möglich - die ohne Zwang ausgesprochene Einwilligung der Betroffenen in die Verarbeitung ihrer Daten oberster Grundsatz sein sollte. Gerade die Nutzung neuer Informationstechnik, die mit großen Risiken verbunden ist, bedarf grundsätzlich der freien Entscheidung der Betroffenen. Die Veröffentlichung von Personaldaten im Internet oder die Veröffentlichung von Daten über Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Verwaltung, die im Rahmen des "Ideenmanagements" Vorschläge für die Verbesserung von Arbeitsabläufen machen, sind Beispiele hierfür.

Die Gesetzgebung auf dem Gebiet des Datenschutzes wird häufig sehr kritisch betrachtet, im vergangenen Herbst etwa in den Diskussionen des Deutschen Juristentags in Bremen. Der Vorwurf der Überregulierung ist jedoch unberechtigt. An manchen Stellen mag der Gesetzgeber zwar über das gebotene Maß an Regulierung hinausgeschossen sein. In der Regel geschah dies aber gerade nicht, um Bürgerrechte zu schützen, sondern um immer weitergehende Eingriffe in die informationelle Selbstbestimmung zu ermöglichen. Demgegenüber gibt es noch immer Bereiche, in denen konkrete Datenschutzregelungen, die dem Bürger Rechte in die Hand geben, fast ganz fehlen oder die diese Rechte nicht hinreichend klar berücksichtigen. So verschafft das Steuerrecht dem Staat zwar außer Geld den Zugang zu einer Vielzahl sensibelster Daten, enthält aber nach wie vor den Steuerzahlern das in anderen Gebieten selbstverständliche Recht auf Auskunft über seine Daten vor. Die Beschlussempfehlung, der Senat solle sich für die Aufnahme datenschutzrechtlicher Bestimmungen in die Abgabenordnung einsetzen, zielt auf die Schließung einer der letzten großen Lücken der Datenschutzgesetzgebung. Andere Bereiche, wie z.B. das Melderecht, warten seit Jahren auf datenschutzrechtliche Korrekturen.

Das Bundesverfassungsgericht hat die Existenz der Datenschutzbeauftragten als eine unabdingbare Voraussetzung des rechtmäßigen Umgangs mit personenbezogenen Daten angesehen. Voraussetzung hierfür ist der unbeschränkte und bedingungslose Zugang des Datenschutzbeauftragten zu den Daten sowie den Unterlagen über ihre Verarbeitung. Vor diesem Hintergrund verwundert es, dass es eines Beschlusses dieses Hauses bedarf, um die Innenverwaltung anzumahnen, den Datenschutzbeauftragten auch rechtzeitig über datenschutzrelevante Vorhaben des Bundes zu informieren, die für die Verarbeitung von Daten in den Ländern von großer Bedeutung sind. Überhaupt ist in einigen Bereichen die Bereitschaft der Verwaltung, mit dem Datenschutzbeauftragten zu kooperieren, in den letzten Jahren deutlich gesunken, so dass in jüngster Zeit sogar der Eindruck entstand, der Datenschutz solle aus politischen Diskussionen herausgehalten werden.

Weltweit wird heute unter dem Schlagwort "Privacy Enhancing Technologies" die Forderung diskutiert, dass Datenschutz nicht nur als lästiges Anhängsel von Automationsvorhaben, sondern als Strukturmerkmal informationstechnischer Verfahren betrachtet wird. In den Beschlussentwürfen, die Ihnen zur Einführung von Informations-, Kommunikations- und Mediendiensten durch öffentliche Wohnungsbaugesellschaften, zu der Neugestaltung des polizeilichen Informationssystems oder zur Landesinitiative "Der Berliner Weg in die Informationsgesellschaft" vorliegen, macht sich dieses Haus die Forderung nach datenschutzfreundlichen Technologien zu eigen. Es sollte Ziel Berliner Politik sein, diese Stadt nicht nur zu einem hervorragenden Standort für Informations- und Kommunikationstechnik zu machen, sondern auch Vorbild zu geben für die menschengerechte Gestaltung dieser Techniken. Dass dabei Grenzen des Einsatzes der Informationstechnik ins Blickfeld geraten, zeigen die in Berlin wohl inzwischen fallengelassenen Pläne zur Einführung einer Elektronischen Fußfessel, die den Strafvollzug durch einen virtuellen elektronischen Käfig ersetzt.

Der Jahresbericht 1998 zeigt erneut, dass die Informationstechnik und damit die daraus resultierenden Datenschutzprobleme für die Menschen immer undurchschaubarer werden. Umso unverständlicher ist es, dass der Datenschutz zu denjenigen Gebieten gehört, die man (angesichts organisatorischer und haushaltsmäßiger Zwänge) am ehesten vernachlässigen zu können glaubt - unsere Untersuchung zu Stellung und Unterstützung behördlicher Datenschutzbeauftragter in der Berliner Verwaltung macht dies deutlich.

Ich bin mir sicher, dass wir auch zu den für das Jahr 1998 angesprochenen Problemen die Unterstützung dieses Hauses erfahren werden, wie dies in den vergangenen Jahren im Unterausschuss "Datenschutz" unter seinem Vorsitzenden Rüdiger Jakesch der Fall war, und wofür ich mich an dieser Stelle sehr bedanken möchte.

Abgeordnetenhaus von Berlin - Drucksache 13/3840

des Ausschusses für Inneres, Sicherheit und Ordnung vom 14. Juni 1999 zur Vorlage

- zur Kenntnisnahme -

über Stellungnahme des Senats zum Bericht des Berliner Datenschutzbeauftragten zum 31. Dezember 1997

- Drs. 13/2918 -

Das Abgeordnetenhaus von Berlin hat in seiner 51. Sitzung am 1. Oktober 1998 die Vorlage - zur Kenntnisnahme - über Stellungnahme des Senats zum Bericht des Berliner Datenschutzbeauftragten zum 31. Dezember 1997 - Drs. 13/2918 - ohne Aussprache zur Besprechung an den Ausschuss für Inneres, Sicherheit und Ordnung, überwiesen. In der Ältestenratssitzung am 29. September 1998 war diese Überweisung mit der Bitte um Abgabe einer Stellungnahme an das Plenum mit einem Besprechungsvorbehalt zu einem späteren Zeitpunkt empfohlen worden.

Der Ausschuss für Inneres, Sicherheit und Ordnung hat diese Vorlage am 9. November 1998 zur Besprechung an den Unterausschuss Datenschutz überwiesen, der in mehreren Sitzungen die Vorlage und den Bericht beraten hat. Mit Schreiben vom 29. April 1999 legte dieser eine abschließende Stellungnahme vor. Diese hat sich der Ausschuss für Inneres, Sicherheit und Ordnung in seiner 66. Sitzung am 14. Juni 1999 zu Eigen gemacht.

Der Ausschuss empfiehlt entsprechend der Verfahrensweise im Deutschen Bundestag bei den Beratungen der Berichte des Bundesbeauftragten für den Datenschutz, dass das Ergebnis seiner Beratung in einen Beschluss des Abgeordnetenhauses mündet.

Insofern wolle das Abgeordnetenhaus zu den einzelnen Textziffern des Berichts des Berliner Datenschutzbeauftragten auf der Grundlage der Drucksache 13/2918 beschließen:

1. Tz 4.2.3. "Straßenverkehrsgesetz"
(Umsetzung der neuen, ab 1. Januar 1999 geltenden Bestimmungen des Straßenverkehrsgesetzes über Vernichtungsfristen, S. 65)

"Der Senat wird aufgefordert dafür Sorge zu tragen, dass die Bereinigung der Führerscheinakten nach den ab 1. Januar 1999 geltenden neuen Bestimmungen des Straßenverkehrsgesetzes und der hierzu erlassenen Arbeitsanweisung möglichst frühzeitig abgeschlossen wird."

2. Tz 4.4.4. "Wohnen" ("Sitzt der Vermieter bald mit auf dem Sofa?")
(Voraussetzungen für den Einsatz von Fernmessdiensten bei Wohnungsbaugesellschaften, S. 91)

"Der Senat wird aufgefordert, bei den Siedlungs- und Wohnungsbaugesellschaften des Landes Berlin darauf hinzuwirken, ferngesteuerte Messungen und Beobachtungen in Wohnungen oder Geschäftsräumen nach º 31 a Berliner Datenschutzgesetz nur dass vorzunehmen, wenn die Betroffenen zuvor umfassend über den Verwendungszweck sowie über Art, Umfang und Zeitraum des Einsatzes der Dienste unterrichtet worden sind und darin schriftlich eingewilligt haben.

Bei der Einführung von Informations- und Kommunikationsdiensten sowie von Mediendiensten sind darüber hinaus die datenschutzrechtlichen Bestimmungen des Teledienstedatenschutzgesetzes bzw. des Mediendienste-Staatsvertrages zu beachten.

Der Senat soll darauf hinwirken, dass die Wohnungsbaugesellschaften des Landes Berlin die Verfahren so ausgestalten, dass eine anonyme Nutzung von Informations- und Kommunikationsdiensten ermöglicht wird."

3. Tz 4.3.2 "Finanzen"
(Einsatz des Senats für Datenschutzregelungen in der Abgabenordnung, S. 72)

"Die Regelungen des Steuergeheimnisses stellen den Datenschutz im Anwendungsbereich der Abgabenordnung nicht in dem vom Bundesverfassungsgericht im Volkszählungsurteil vorgegebenen Umfang sicher. Der Senat wird daher aufgefordert, sich auf Bundesebene für die Aufnahme datenschutzrechtlicher Bestimmungen in die Abgabenordnung einzusetzen."

4. Tz 3.1. "Der Bürger im Netz der Sozialdatenverarbeitung"
(Datenabgleich im Sozialwesen, Erfolgskontrolle, S. 24)

"Die Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales wird aufgefordert, dem Unterausschuss "Datenschutz" zu berichten, zu welchen Ergebnissen der bundesweite und innerhalb des Landes Berlin zwischen Sozialbehörden und anderen Behörden durchgeführte Datenabgleich zur Bekämpfung des Leistungsmissbrauchs im Sozialhilfewesen geführt hat."

5. Tz 4.4.3. (Sozialverwaltung)
(Gemeinnützige Arbeit von Sozialhilfeempfängern in Bereichen, in denen personenbezogene Daten anfallen, S. 87)

"Das Abgeordnetenhaus fordert die Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales auf, in einem Rundschreiben an die Bezirksämter die Kriterien vorzugeben, nach denen sichergestellt ist, dass Sozialhilfempfängern bei gemeinnützigen Tätigkeiten nach º 19 BSHG keine schutzwürdigen personenbezogenen Daten zur Kenntnis gelangen.

Der Entwurf des Rundschreibens ist mit dem Berliner Datenschutzbeauftragten abzustimmen und dem Unterausschuss "Datenschutz" zur Kenntnis zu geben.

6. Tz 4.4.2. "Gesundheit" (Krankengeschichten in fremden Händen)
(Archivierung von Krankengeschichten durch Privatunternehmen, S. 85)

"Das Abgeordnetenhaus unterstützt die Auffassung des Berliner Datenschutzbeauftragten und der Senatsverwaltung für Gesundheit und Soziales, dass Krankengeschichten und Patientendaten auch beim Einsatz externer Firmen nicht aus dem Verfügungs- und Verantwortungsbereich des Krankenhauses oder des Arztes herausgenommen werden dürfen."

7. Tz 4.1.1. "Polizei" (Errichtungsanordnung für AFIS)
(Information des Datenschutzbeauftragten über Gesetzesvorhaben. Verwaltungsvorschriften, Errichtungsanordnungen u.a. des Bundes, S. 48)

"Das Abgeordnetenhaus spricht sich dafür aus, dass es zur Unterstützungspflicht der öffentlichen Stellen nach º 28 Berliner Datenschutzgesetz gehört, den Berliner Datenschutzbeauftragten auch rechtzeitig über datenschutzrelevante Vorhaben auf Bundesebene, an denen die Länder beteiligt werden (einschl. Verwaltungsvorschriften wie Errichtungsanordnungen), zu unterrichten, damit seine Empfehlungen bei Abgabe der Stellungnahme berücksichtigt werden können."

8. Tz 4.1.1 "Polizei" (Der Abgehörte Anwalt in der Wahllichtbildvorlage)
(Verteilung der datenschutzrechtlichen Verantwortung zwischen der Senatsverwaltung für Inneres und der Senatsverwaltung für Justiz, S. 50)

"Das Abgeordnetenhaus stellt fest, dass die Polizei für die von ihr im Rahmen von Strafermittlungsverfahren erhobenen, gespeicherten und übermittelten personenbezogenen Daten verantwortliche datenverarbeitende Stelle und die Senatsverwaltung für Inneres Beanstandungsadressat nach º 26 Abs. 1 Berliner Datenschutzgesetz im Einvernehmen mit der Senatsverwaltung für Justiz ist.

Der Senat wird aufgefordert, seine bislang nicht vorliegende Stellungnahme hierzu umgehend vorzulegen."

9. Tz 4.2.1. "Meldewesen und Wahlen"
(Novellierung des Meldegesetzes, S. 59)

"Die Senatsverwaltung für Inneres wird aufgefordert, einen Entwurf zur Novellierung des Meldegesetzes vorzulegen, der die durch das Melderechtsrahmengesetz in der Fassung vom 11. März 1994 gebotenen Änderungen sowie weitere Vorschläge zur Verbesserung des Datenschutzes berücksichtigt."

10. Tz 4.4.1 "Arbeitnehmer und öffentlich Bedienstete" (Unsensibel mit sensiblen Daten)
(Offenbarung personenbezogener Daten im Vorschlagswesen, S. 80)

"Der Senat wird aufgefordert sicherzustellen, dass Verbesserungsvorschläge im Rahmen des "Berliner Ideenmanagement" grundsätzlich vertraulich behandelt und nur dann personenbezogen an Dritte weitergegeben oder veröffentlicht werden, wenn der Beschäftigte in die Nennung seines Namens einwilligt."

11. Tz 2.3. "Datenverarbeitung in Berlin" und Tz 4.7.3. "Telekommunikation in der Berliner Verwaltung"
(Internetnutzung in der Berliner Verwaltung, S. 19 und S. 122)

"Die öffentlichen Stellen des Landes Berlin werden aufgefordert, Internet- Dienste am Arbeitsplatz nur dann zu nutzen, wenn ein wirksames Sicherheitskonzept erarbeitet und geeignete Sicherheitsmaßnahmen getroffen wurden. Die Vorgaben der IT-Sichheitsrichtlinie sind zu beachten. Die öffentlichen Stellen des Landes Berlin werden weiterhin aufgefordert, Daten von Arbeitnehmern ohne Einwilligung in öffentliche elektronische Verzeichnisse nur aufzunehmen, soweit hierfür eine arbeitsvertragliche Notwendigkeit besteht."

12. Tz 2.3. "Datenverarbeitung in Berlin"
(Erneuerung des polizeilichen Informationssystems, S. 24)

"Der Senat wird aufgefordert, bei der Erneuerung des polizeilichen Informationssystems die in den vergangenen Jahren erhobenen datenschutzrechtlichen Anforderungen (z.B. Trennung des Zugriffs auf Daten Verdächtiger und anderer Personen) zu berücksichtigen. Der Berliner Datenschutzbeauftragte ist rechtzeitig in die Planungen einzubeziehen."

13. Tz 4.3.1. "Justiz" (Elektronisch überwachter Hausarrest - eine neue Form des Strafvollzugs)
(Einführung des "elektronischen Hausarrests", S. 69)

"Die Senatsverwaltung für Justiz wird aufgefordert, den Abschlussbericht der länderübergreifenden Arbeitsgruppe, die sich unter der Federführung Berlins umfassend mit den Fragen des elektronisch überwachten Hausarrests befasst hat, unmittelbar nach dessen Fertigstellung dem Unterausschuss "Datenschutz" und dem Berliner Datenschutzbeauftragten zur Verfügung zu stellen."

14. Tz 2.3. "Datenverarbeitung in Berlin"
(Berücksichtigung des Datenschutzes bei der Landesinitivative "Der Berliner Weg in die Informationsgesellschaft", S. 19)

"Die Senatsverwaltung für Wirtschaft und Betriebe wird aufgefordert, sich dafür einzusetzen, dass bei der Entwicklung von Projekten im Rahmen der Landesinitiative "Der Berliner Weg in die Informationsgesellschaft" datenschutzfreundliche Technologien berücksichtigt werden. Das Prinzip der Datensparsamkeit und der Verpflichtung zur Bereitstellung anonymer Nutzungsformen ist zu verwirklichen. Der Berliner Datenschutzbeauftragte ist rechtzeitig über die Entwicklung der Projekte zu unterrichten."

15. Tz 4.2.4. "Wirtschaftsverwaltung" (Datenlöschung in Gewerbeakten)
(Bundeszentralregisterauszüge in Gewerbeakten, S. 66)

"Die Senatsverwaltung für Wirtschaft wird aufgefordert zu veranlassen, dass Bundeszentralregisterauszüge in Gewerbeakten, wenn sie für die Aufgabenerfüllung nicht mehr erforderlich sind, zu vernichten sind. Dies gilt auch für zu den Akten genommene Kopien von den den Bundeszentralregisterauszügen zugrunde liegenden Strafurteilen."

Berlin, den 15. Juni 1999

Der Vorsitzende des Ausschusses für Inneres, Sicherheit und Ordnung

Rüdiger Jakesch